“綠色發(fā)展”，可以和過去中央所說的“新型工業(yè)化”、現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的“新型農(nóng)業(yè)化”、“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，與總體上“實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國夢”合在一起，成為資源節(jié)約、環(huán)境友好“兩型”社會建設(shè)中的可持續(xù)發(fā)展。對綠色發(fā)展，從財政角度來說至少有三個著眼點(diǎn)。

　　一、如果把生態(tài)文明和原來早已強(qiáng)調(diào)的兩型社會——資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會——結(jié)合在一起，我覺得是共通的、一脈相承的概念。資源節(jié)約、環(huán)境友好還有一些派生的概念，比如循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展，講的就是在可持續(xù)的視角上，不光要考慮短期的、局部的利益，而且要考慮長期的、整體的利益，這個整體利益在世界上已經(jīng)發(fā)展出“全球公共產(chǎn)品”這一概念，比如：氣候是關(guān)系到整個人類生存和發(fā)展的，在全球必然要產(chǎn)生相互聯(lián)系和影響的碳排放及氣候問題，是在理論框架里可以清晰認(rèn)定的全球性公共產(chǎn)品，沒有國界的。

　　二、回到我們自己的戰(zhàn)略思維，現(xiàn)在十八大以后稱為建設(shè)“美麗中國”，把節(jié)能、環(huán)保、減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約、環(huán)境友好等等，歸結(jié)到“綠色”概念，在理論框架之下如要討論它的出發(fā)點(diǎn)與歸宿，我認(rèn)為還是“以人為本”的視點(diǎn)。十八大后習(xí)總書記說要把民眾對美好生活的向往，作為我們的奮斗目標(biāo)，被媒體給予“接地氣”的高度評價，而我們研究者更應(yīng)該看重的是在領(lǐng)導(dǎo)層“下接地氣”之后怎么“上聯(lián)戰(zhàn)略”。這個戰(zhàn)略思路和相關(guān)要領(lǐng)的研究還必須配套，就是要有理論支撐和頂層設(shè)計。我們作為理論研究者，感覺在這后面所謂民生的問題、可持續(xù)的問題、幸福感的問題，是可以回到基礎(chǔ)理論層面討論的一系列公共資源配置的原理。公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的復(fù)雜形態(tài)，從純公共產(chǎn)品到準(zhǔn)公共產(chǎn)品，再到我們已有探討的權(quán)益——倫理型公共產(chǎn)品，以及在準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供領(lǐng)域，特別是綠色環(huán)保領(lǐng)域，怎樣實現(xiàn)公私合作伙伴關(guān)系，使政府、企業(yè)、非政府第三部門(包括慈善機(jī)構(gòu)和志愿者組織等)共同參與來促進(jìn)環(huán)保、促進(jìn)綠色，進(jìn)而造福于人類社會中的每一位成員。這些問題非常豐富復(fù)雜，在理論層面我們今后可以不斷地探討，用以聯(lián)系實際支撐不可回避的綠色發(fā)展的通盤戰(zhàn)略和頂層設(shè)計。

　　三、作為研究者怎么理解向?qū)嶋H運(yùn)行操作方面的對接。這需要規(guī)劃之下的一些政策和機(jī)制。比如說，財政部門是必須對此發(fā)揮應(yīng)有的重要作用的。因為財政作為“以政控財、以財行政”的分配體系，其特點(diǎn)是在宏觀調(diào)控中配合貨幣政策的總量調(diào)節(jié)以外，更應(yīng)該突出區(qū)別對待、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有支持、有抑制。根據(jù)總體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，以公共利益最大化為取向，要有以區(qū)別對待為基礎(chǔ)的政策設(shè)計?，F(xiàn)實生活里面并沒有一個純粹的完全競爭市場，卻必然有所謂負(fù)的外部性，比如：排污造成的污染。排污主體在一般的運(yùn)營狀態(tài)之下，是感受不到排污對它自身直接的利益威脅的，必須施加一些調(diào)節(jié)，把這種“負(fù)的外部性”內(nèi)部化，才能督促這種排污的主體、給環(huán)境帶來負(fù)面影響的主體，有內(nèi)在動力減排治污。這些都是需要在政策角度、機(jī)制角度加以研究的問題。

　　一、在財政這個收支分配循環(huán)上，收入方面應(yīng)當(dāng)有什么樣的機(jī)制和政策。我們前些年就意識到在收入方面應(yīng)當(dāng)優(yōu)化稅、費(fèi)、基金的體系，比如現(xiàn)在還應(yīng)積極推進(jìn)的資源稅，是和節(jié)能降耗與整個再生產(chǎn)流程有關(guān)的——如果我們的資源產(chǎn)品、初級品，從開采到加工、使用，整個產(chǎn)業(yè)鏈從上游到中游到下游，在比價關(guān)系上沒有體現(xiàn)這種資源產(chǎn)品的金貴性，即經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的稀缺性，那么它就不是鼓勵大家來努力地節(jié)能降耗，實際上是在鼓勵相關(guān)主體粗放地、揮霍地甚至是浪費(fèi)式地來使用資源。而在中國，這種情況比比皆是。2010年下半年以后在原油、天然氣兩項資源產(chǎn)品上的資源稅，開始從原來無關(guān)痛癢的從量征收，調(diào)到了有一定力度的、有關(guān)痛癢的隨行就市的從價征收。原油天然氣的這個機(jī)制覆蓋全國之后，我們現(xiàn)在也在觀察，有沒有可能在十八大以后能夠看到有關(guān)方面下決心推進(jìn)其他金屬、非金屬礦的資源稅改革，特別是在煤炭上。必須下決心這方面要接續(xù)原油、天然氣的邏輯，改變煤的比價關(guān)系和價格形成機(jī)制。這樣一個稅加進(jìn)去以后，是依法的、透明的、可預(yù)期的價格形成因子。產(chǎn)業(yè)鏈的上游這種比價關(guān)系改變了以后，在競爭中間雖然開發(fā)企業(yè)可能多少吸收一點(diǎn)，但一定要向中游和下游傳導(dǎo)，這個傳導(dǎo)就是一個好的機(jī)制，逼著所有的相關(guān)利益主體千方百計地節(jié)能降耗、千方百計地開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝技術(shù)和產(chǎn)品，這不就歸入綠色發(fā)展概念下我們所追求的應(yīng)有狀態(tài)了么？而且這是用物質(zhì)利益調(diào)動千千萬萬分散的市場主體去產(chǎn)生所謂內(nèi)生的、自己自覺要做的事情，是在一個法治國家運(yùn)行框架中，通過立法在稅收方面形成的一種長效機(jī)制。

　　二、在支出方面，我認(rèn)為也有幾個著眼點(diǎn)，至少在必要的補(bǔ)貼這方面，還要繼續(xù)運(yùn)用這個手段。補(bǔ)貼就是反映政策支持，就是通過這種導(dǎo)向來解決一些具體問題。如對防范矽肺病的用具，能不能夠通過政府給點(diǎn)補(bǔ)貼的方式去做示范，加上一些管理和一些細(xì)節(jié)的改進(jìn)，這對工人的身體來說益處是不言而喻的，對于國家、公眾來說，也減少一塊負(fù)擔(dān)——一旦生成矽肺病不可逆轉(zhuǎn)，往往到了三十幾歲剩下的壽命就區(qū)區(qū)幾年。人的壽命的損失無法計算，其他的經(jīng)濟(jì)損失可以計算，綜合起來已是非?？捎^的數(shù)字。財政補(bǔ)貼在這方面的必要投入，實際上可以減少很多社會上有形的、無形的負(fù)擔(dān)、成本和拖累。

　　還有就是純屬支出方安排的專項的資金。比如說綠色環(huán)保方面有些必要的研發(fā)、攻關(guān)，財政應(yīng)該在通盤考慮下設(shè)立必要的專項資金，支持這種攻關(guān)，爭取早些實現(xiàn)突破。循環(huán)經(jīng)濟(jì)里面有很多具體的技術(shù)問題，不可能面面俱到、通盤支持，但是可以有選擇地支持一些我們認(rèn)為有必要首先支持的攻關(guān)項目。在研發(fā)方面當(dāng)然也需要充分調(diào)動企業(yè)的積極性。

　　我注意到現(xiàn)在企業(yè)所得稅的優(yōu)惠——這是第一種概念即收入方面的政策工具，但在西方理論里稱為“稅式支出”，也可以認(rèn)為是支出，它已有一個現(xiàn)行的政策規(guī)定：企業(yè)研發(fā)投入認(rèn)定之后，可以得到所得稅上最高百分之一百五十的抵免——即在研發(fā)里認(rèn)定了100塊錢，在企業(yè)所得稅里能夠抵免150塊錢。這個刺激力度聽起來是相當(dāng)大的，就是鼓勵企業(yè)更好地通過研發(fā)走創(chuàng)新型的道路，整個國家來走創(chuàng)新型國家的道路。

　　三、待深入探討的問題。還有一些我覺得在今后需要更深入探討的財政政策工具設(shè)計問題，往往需要經(jīng)各方協(xié)調(diào)在不可回避的重大問題上找到解決問題的技術(shù)路線。